2010国家公务员考试申论热点－－十七届三中全会(2)

五、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步

　　建设社会主义新农村，突出八方面重点：

　　1.繁荣发展农村文化

　　扎实开展社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装农村党员、教育农民群众，引导农民牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想。

　　扶持农村题材文化产品创作生产，开展农民乐于参与、便于参与的文化活动，建立文化科技卫生“三下乡”长效机制，支持农民兴办演出团体和其他文化团体，引导城市文化机构到农村拓展服务。

　　2.大力办好农村教育事业

　　巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。

　　增强高校为农输送人才和服务能力，办好涉农学科专业，鼓励人才到农村第一线工作，对到农村履行服务期的毕业生代偿学费和助学贷款，在研究生招录和教师选聘时优先。

　　3.促进农村医疗卫生事业发展

　　巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。

　　完善农村医疗救助制度。坚持政府主导，整合城乡卫生资源，建立健全农村三级医疗卫生服务网络。

　　坚持预防为主，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度。加强农村药品配送和监管。积极发展中医药和民族医药服务。

　　4.健全农村社会保障体系

　　按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。

　　创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法。做好被征地农民社会保障，做到先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障。

　　全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。

　　5.加强农村基础设施和环境建设

　　把农村建设成为广大农民的美好家园，必须切实改善农民生产生活条件。

　　加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题。

　　加强农村公路建设，确保“十一五”期末基本实现乡镇通油(水泥)路，进而普遍实现行政村通油(水泥)路，逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。

　　推进农村能源建设，扩大电网供电人口覆盖率，推广沼气、秸秆利用、小水电、风能、太阳能等可再生能源技术，形成清洁、经济的农村能源体系。

　　实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。

　　6.推进农村扶贫开发

　　实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。

　　重点提高农村贫困人口自我发展能力，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助。

　　7.加强农村防灾减灾能力建设

　　加强灾害性天气、地质灾害、地震监测预警，提高监测水平，完善处置预案，加强专业力量建设，提高应急救援能力，宣传普及防灾减灾知识，提高灾害处置能力和农民避灾自救能力。

　　8.强化农村社会管理

　　坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定。

　　农村广大干部要进村入户做好下访工作，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。

　　反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，坚决取缔邪教组织，严厉打击黑恶势力。

　　六、加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证

　　推进农村改革发展，关键在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。

　　1.完善党领导农村工作体制机制

　　注重选好配强县乡党政领导班子特别是主要负责人。坚持和完善“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县(市)领导班子绩效的重要内容。

　　2.加强农村建设

　　以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

　　改革和完善农村领导班子选举办法，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作。

　　抓紧村级组织活动场所建设，两年内覆盖全部行政村。

　　3.加强农村基层干部队伍建设

　　着力拓宽农村基层干部来源，提高他们的素质，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。

　　通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。

　　4.加强农村党员队伍建设

　　扩大党内基层民主，尊重党员主体地位，保证党员按照党章规定履行义务、行使权利。

　　加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制。加大在优秀青年农民中发展党员力度。

　　5.加强农村党风廉政建设

　　以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。

　　以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。

　　广大党员、干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，讲实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义，努力创造实实在在的业绩。

　　>> 权威解读

　　一、农村改革的历史方位：“三个进入”和“三个作为”

　　经过30年的改革开放，中国农村改革发展如今处于什么样的历史方位?站在新的历史起点上，《决定》指出，中国改革发展进入关键阶段，必须把握农村改革这个重点，必须加强农业发展这个基础，必须抓住农村稳定这个大局，在统筹城乡改革上取得重大突破，为整个经济社会发展增添活力。这一战略定位来源于“三个没有”的认识——“没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。”

　　《决定》立足于“三个没有”的清醒认识，作出了农村改革发展“三个进入”的重要判断，即我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段;进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻;进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

　　全国会委员、农业与农村委员会副主任委员尹成杰说：“《决定》中‘三个没有’和‘三个进入’的概括，体现了中央对农村改革发展所处阶段性特征的准确把握，在认识上有新突破，在理论上有新发展。”

　　正是基于这一重要判断，《决定》提出了新形势下推进农村改革发展的总体思路。概括起来就是“三个作为”，即把建设社会主义新农村作为战略任务、把走中国特色农业现代化道路作为基本方向、把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。

　　尹成杰说，《决定》提出的指导思想，完整阐述了推进农村改革发展“以什么为指导、围绕什么任务、沿着什么方向、按照什么要求、达到什么目标”等一系列重大问题。特别是其中提出的“三个作为”是今后指导‘三农’工作总体思路的一个新概括新论述。对此，在过去的文献中都曾有过论述。这次把三者有机联系在一起，并上升到“战略任务”“基本方向”“根本要求”的高度，构成一个完整的表述，还是第一次。
 

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